郡縣治，天下安?？h一級在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是組織推動完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的“一線指揮部”。今年以來，各地認真落實《關(guān)于認真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》要求和全國市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作電視電話會議精神，自覺把換屆作為一項重大政治責(zé)任，有序推進縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，著力建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終 強化組織把關(guān)和督促指導(dǎo)工作

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好換屆工作的根本保證。各地從換屆一開始，就充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力壓實各級黨委主體責(zé)任，抓好換屆組織實施，牢牢把握換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。北京、天津、黑龍江、河南、廣東、貴州、青海等地研究制定相關(guān)指導(dǎo)文件，黨委主要負責(zé)同志分別對市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提出明確要求。河北、重慶、寧夏等地成立由黨委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級一級抓落實的工作格局。安徽宿州市拓展責(zé)任主體范圍，明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、“五人小組”、考察組、代表團長以及界別召集人的具體責(zé)任，并細化形成70項責(zé)任清單。江西廣昌縣制定《縣級換屆選舉應(yīng)急處置預(yù)案》，成立由縣委書記任組長，紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和組織、宣傳、政法、公安等部門組成的換屆應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。太原市制定換屆期間專用政治素質(zhì)正反向測評表，嚴(yán)格審查縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選。廣西柳州市對符合提拔正處級、副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位條件的干部進行行政素質(zhì)測評，為縣區(qū)換屆人選調(diào)整配備把好基本素質(zhì)關(guān)。

　　一些地方結(jié)合本地實際，加大換屆分類指導(dǎo)力度，加強對各縣（市、區(qū)）換屆工作的督促指導(dǎo)。吉林改變過去省級只督導(dǎo)市（州）的做法，對市縣鄉(xiāng)黨委換屆同步開展督導(dǎo)。安徽淮北市編制《縣區(qū)黨委換屆工作指導(dǎo)手冊》，以“流程圖”方式標(biāo)注換屆考察工作責(zé)任主體、重點任務(wù)、程序步驟。湖南株洲市建立市委常委聯(lián)系指導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作機制。安徽宣城市建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣級換屆工作制度，明確5方面25項具體工作任務(wù)以及指導(dǎo)重點、責(zé)任、時限等。遼寧撫順市組建市級換屆督查指導(dǎo)組，由7名市委常委帶隊“一對一”指導(dǎo)縣級換屆工作。云南紅河州成立13個由廳級干部擔(dān)任組長的指導(dǎo)組，制定《縣（市）黨委換屆工作流程》，細化換屆選舉指導(dǎo)流程及步驟，為各縣（市）抓好換屆工作提供遵循。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”優(yōu)化班子配備 進一步增強整體功能

　　班子配備要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能。各地著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，加強分析研判，精準(zhǔn)科學(xué)選配，進一步提高縣級領(lǐng)導(dǎo)班子配備水平。山西忻州市、江蘇淮安市、浙江臺州市、河北廊坊市、廣東佛山市、江西宜春市、新余市等地提前對各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子運行、功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向、職位職數(shù)、干部儲備情況進行分析研判，特別是對關(guān)鍵崗位干部進行系統(tǒng)分析。內(nèi)蒙古統(tǒng)籌考慮干部經(jīng)歷、專業(yè)、能力等，將在三大攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)重大斗爭中表現(xiàn)突出的干部擇優(yōu)選配進旗縣黨政班子。江蘇鹽城市、安徽蕪湖市、昆明市等地結(jié)合換屆大力選拔綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和相應(yīng)專業(yè)背景、專業(yè)能力的干部進入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。廈門市集中會診班子存在的短板弱項，選配熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新等工作的干部補充到區(qū)級班子。湖南郴州市注重從基層一線選拔使用“拓荒牛”、“孺子牛”、“老黃牛”型干部，在縣市區(qū)換屆考察提名人選考察對象中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占76.8%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員經(jīng)歷的占82.4%。山西大同市從全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌交流選派一定數(shù)量的非黨干部、女干部和企事業(yè)單位干部進入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。安徽銅陵市綜合采用豐富任職經(jīng)歷、重要崗位轉(zhuǎn)任、事業(yè)單位調(diào)任等方式，將部分縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和結(jié)構(gòu)性干部提前調(diào)整到位。云南玉溪市縣級換屆后，縣（市、區(qū)）黨政班子成員實現(xiàn)以45歲左右為主體，黨政班子成員交流比例超過50%。

　　黨政正職是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，選好配強了，就能夠把整個班子帶起來。各地堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重選拔政治素質(zhì)過硬、經(jīng)受重大斗爭考驗、善于解決復(fù)雜問題、駕馭局面能力強的優(yōu)秀干部擔(dān)任黨政正職。山西將經(jīng)過扎實崗位歷練的47名40歲左右、15名35歲左右的干部選為縣（市、區(qū)）黨政正職。河北在換屆考察、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，選拔配備75名40歲左右縣黨政正職，年輕干部數(shù)量超過縣黨政正職總數(shù)的五分之一。寧夏根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際和換屆工作需要，將部分有培養(yǎng)潛力的“80后”干部提拔為縣區(qū)黨政正職。廣西賀州市選配的縣區(qū)黨政正職均有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷，其中8人曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

　　著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要 蓄好年輕干部“源頭活水”

　　培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的百年大計。各省區(qū)市在換屆中大力選拔那些政治過硬、歷練扎實、業(yè)績突出，特別是在三大攻堅戰(zhàn)、艱苦復(fù)雜環(huán)境、急難險重任務(wù)中經(jīng)受磨礪考驗的優(yōu)秀年輕干部。浙江探索“點將”培養(yǎng)制度，對有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部，有針對性地放到吃勁崗位重點培養(yǎng)，適當(dāng)縮短副職崗位時間，相應(yīng)增加正職崗位時間。山西實施“選派優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和政法干部到基層任職專項行動”，306名優(yōu)秀年輕干部進入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。江蘇著眼換屆需要，采取“掛職安排、任職管理”的方式，從省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位選派38名優(yōu)秀年輕干部赴市縣掛職。浙江湖州市堅持早摸排、早培養(yǎng)、早布局，提拔或轉(zhuǎn)任部分“80后”年輕干部到區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子任職。云南圍繞破解領(lǐng)導(dǎo)班子中“同齡化”、“同質(zhì)化”等問題，將綜合素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠謨?yōu)秀年輕干部交流到縣（市、區(qū)）黨政班子，平均年齡36.1歲。沈陽市提拔重用和交流選派部分年輕干部進入縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)縣年輕干部數(shù)量達到41名。貴州黔東南州根據(jù)換屆調(diào)查摸底和班子專題調(diào)研情況，有針對性地選拔部分40歲左右干部充實到縣市領(lǐng)導(dǎo)班子，縣級黨政班子配備40歲左右干部45人。

　　嚴(yán)把代表委員人選關(guān) 推動換屆選舉規(guī)范有序嚴(yán)密細致

　　產(chǎn)生好代表、委員是換屆的基礎(chǔ)工作，組織好大會選舉是換屆成功的重要環(huán)節(jié)。各地強化黨組織主導(dǎo)作用，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把人選資格條件，確保換屆選舉規(guī)范有序、嚴(yán)密細致、扎實到位。青海參照干部選拔任用政治素質(zhì)負面清單和法律法規(guī)、政協(xié)章程相關(guān)規(guī)定，明確不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表、委員人選的10種情形。山西古交市、山東魚臺縣、河南鄭州市惠濟區(qū)等地建立代表委員資格條件聯(lián)查聯(lián)審機制，嚴(yán)把“兩代表一委員”和擬提名人選政治關(guān)、廉潔關(guān)。江蘇東?？h制定《黨代表推薦提名負面清單》，將存在政治立場不堅定、涉黑涉惡、身份弄虛作假等10種情形的列為“不宜人選”，嚴(yán)防“帶病提名”。山西呂梁市對代表、委員初選人選開展信用審查，對被列為失信被執(zhí)行人的取消資格。云南開遠市合理確定代表結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族代表、生產(chǎn)和工作一線代表占比均上升。云南玉溪市制定《縣級黨代會大會日程參考模板》，派出9個指導(dǎo)組全程督導(dǎo)黨代會選舉工作。

　　強化換屆風(fēng)氣監(jiān)督 確保換屆過程清明清正清新

　　換屆風(fēng)氣是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，是對全面從嚴(yán)治黨成果的集中檢驗。各地堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，認真組織黨員、干部和相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)換屆政策法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，確保“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求入腦入心。湖南廣泛開展換屆紀(jì)律宣傳教育，在媒體公布“十嚴(yán)禁”紀(jì)律及受理舉報渠道，印發(fā)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律資料選編》等宣傳資料74萬余冊，簽訂承諾書37.7萬余份。山西運城市選編“破壞選舉、公款拉票、違反選舉紀(jì)律”等6篇典型案件，特別收錄了本市查處的“打招呼拉票”典型案例，用身邊事教育身邊人。山東樂陵市制作黨員干部換屆負面言行“口袋書”，通過漫畫形式明確換屆紀(jì)律紅線。內(nèi)蒙古烏海市組織全市1600余個基層黨支部開展“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正”主題黨日活動。福建漳州市深入開展換屆紀(jì)律雙承諾，全市共簽訂換屆紀(jì)律承諾書1498份。深圳市制定換屆輿情應(yīng)對預(yù)案，加強對換屆相關(guān)輿論的引導(dǎo)和輿情處置，防止不良炒作。江蘇徐州市編排嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣快板書，通過民俗快板巡演傳唱形式，營造嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的濃厚氛圍。

　　各地堅持嚴(yán)的主基調(diào)，強化風(fēng)險意識，狠剎歪風(fēng)邪氣，確保風(fēng)清氣正。重慶建立換屆風(fēng)氣監(jiān)督和風(fēng)險隱患排查化解每月盤點、每季調(diào)度工作機制，對各區(qū)縣黨委落實換屆風(fēng)氣風(fēng)險防控情況進行常態(tài)化督促檢查。山西建立換屆舉報工作臺賬，規(guī)范舉報受理、辦理、查核、督辦、辦結(jié)工作流程。青海針對換屆期間易發(fā)“四風(fēng)”問題，印發(fā)通知嚴(yán)肅干部調(diào)整工作紀(jì)律，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后組織或參與“餞行宴”“接風(fēng)宴”。寧夏從縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及“兩代表一委員”中擇優(yōu)選聘換屆風(fēng)氣監(jiān)督員，延伸換屆風(fēng)氣監(jiān)督觸角。拉薩市成立由各級紀(jì)委書記任組長的換屆問題快速核查組，確保換屆紀(jì)律執(zhí)行到位、問題線索快查快結(jié)。山西臨汾市暢通信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”綜合舉報受理平臺，完善舉報查核工作機制。遼寧鞍山市組建7個換屆風(fēng)氣督查指導(dǎo)組，市委常委一對一聯(lián)系所轄縣（市、區(qū)），現(xiàn)場指導(dǎo)換屆工作。

聚焦地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作